Assunzione di responsabilità in cantiere

Quali sono le funzioni e i compiti che il legislatore ha imposto al committente in materia di salute e sicurezza sul lavoro? Fino agli anni '80 del secolo scorso, si applicavano ancora le cosiddette norme di misura - ad esempio: "Una tavola da ponteggio deve essere lunga 4 metri, larga 20 centimetri, spessa 4 centimetri e avere un supporto ogni 1,80 metri". Tali formulazioni erano già superate all'epoca. Nel frattempo, esistono oggi "formulazioni di obiettivi di protezione" sensate e comprensibili, adottate prima a livello europeo e poi anche a livello italiano. Per restare all'esempio citato: Non viene più specificata la qualità del pannello, ma piuttosto i requisiti che l'impalcato per ponteggi deve soddisfare.

Il legislatore europeo, alle cui linee guida devono adeguarsi tutti gli Stati membri dell'UE, sta rivedendo le disposizioni di legge in materia di salute e sicurezza sul lavoro - e lo sta facendo in modo pratico nei cantieri modello. L'attuale normativa risale al 2008 (Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro - registrato come Decreto Legge n. 81 del 9 aprile 2008), ma da allora è stata adattata più volte per soddisfare le esigenze.

Di seguito sono riportati alcuni estratti della formulazione originale dei compiti per il proprietario dell'edificio previsti dalla legge, con le relative ulteriori spiegazioni. Per motivi di chiarezza e compattezza della presentazione, a volte è necessario semplificare un po' i concetti fondamentali e i principi legali (che ovviamente non sono sempre direttamente applicabili a tutti i casi e a tutte le situazioni).

Cosa si intende per "infortunio sul lavoro"?

Il legislatore definisce l'infortunio sul lavoro come "l'infortunio subito da una persona assicurata ai sensi dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni in conseguenza di un'attività che dà luogo alla copertura assicurativa obbligatoria contro gli infortuni". L'infortunio, a sua volta, è "un evento esterno temporaneo che colpisce il corpo e che causa danni alla salute o la morte".

Affinché le disposizioni di legge siano collocate nel corretto contesto socio-economico, l'ordinamento giuridico prevede che ogni incidente o caso di danno debba essere esaminato per determinare la responsabilità dell'errore umano. Se si tratta di un caso di azione o omissione umana, ciò comporta la rigorosa applicazione del principio di causalità: si tratta dell'indagine del legame tra l'azione umana (o l'omissione, che è molto più probabile che si verifichi nel caso di misure di salute e sicurezza) e le conseguenze dannose dell'evento (incidente). Questa "ricostruzione dell'incidente" porta a una sequenza di circostanze che hanno causato l'incidente e che possono essere attribuite a singoli individui. Questo principio "chi inquina paga" significa che anche il committente (cioè la persona che ha avviato la costruzione) può essere ritenuto parzialmente responsabile di un incidente sul lavoro.

Il concorso di colpa può consistere, ad esempio, nel fatto che i tempi di costruzione sono stati fissati troppo stretti. Oppure nel fatto che, a causa di un'organizzazione inadeguata del cantiere (che non è compito del singolo artigiano), improvvisamente ci sono troppi lavoratori in cantiere che si ostacolano a vicenda. Al fine di distribuire equamente il cosiddetto "onere sociale" tra il committente e l'impresa che esegue i lavori, il legislatore presuppone quindi che il rispetto delle norme in materia di salute e sicurezza non possa più essere responsabilità unica ed esclusiva delle imprese: esse riguardano anche il committente. Tuttavia, poiché raramente il committente stesso è un esperto del settore edile, ha bisogno di un coordinatore della sicurezza qualificato e, se necessario, di un responsabile dei lavori di costruzione.

Di cosa è responsabile il "responsabile dei lavori"?

La legge definisce sia i compiti del "committente" sia quelli del "responsabile dei lavori": Il committente è "la persona per conto della quale viene realizzato l'intero progetto di costruzione, indipendentemente da qualsiasi divisione nella sua esecuzione". Il responsabile dei lavori è "la persona che può essere autorizzata dal committente a svolgere i compiti assegnatigli dal presente decreto".

La ragione della distinzione tra committente e responsabile dei lavori (da non confondere con il direttore dei lavori, che ha compiti completamente diversi) diventa chiara solo dopo aver esaminato i compiti che la legge prevede per il committente: Nominando un "responsabile dei lavori di costruzione", il committente può sciogliersi dagli obblighi individuali. Questo può essere un criterio decisionale fondamentale, soprattutto per quanto riguarda le conseguenze penali e civili (multe e/o reclusione o risarcimento) associate all'adempimento degli obblighi. Tuttavia, per il completo trasferimento di responsabilità dal committente al "responsabile dei lavori di costruzione" (che ultimamente viene sempre più spesso visto nel ruolo di project manager) è essenziale che a quest'ultimo vengano concesse anche le relative risorse finanziarie: se il committente vuole decidere di nuovo in merito, il trasferimento di responsabilità non è ancora completo!

1. Nella progettazione, il committente o il responsabile dei lavori si attiene ai principi generali e alle misure di protezione. Si occupa delle decisioni architettoniche, tecniche e organizzative, pianifica i lavori o le fasi di lavoro da eseguire contemporaneamente o in successione. Calcola anche la durata dei lavori e delle fasi di lavoro. Non viene qui fornito un elenco delle misure di protezione per i cantieri.
2. È importante notare che le considerazioni sui requisiti tecnici e organizzativi sono già prese in considerazione durante le decisioni iniziali di pianificazione: In pratica, di solito le bozze vengono inviate anche al coordinatore della sicurezza per la revisione. Nel pianificare il progetto di costruzione, il committente o il responsabile dei lavori tiene conto del piano di sicurezza e coordinamento e del documento informativo sulla manutenzione della struttura.
3. Nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese esecutrici (anche non contemporanea), il committente o il responsabile dei lavori nomina, contestualmente all'affidamento dell'incarico di progettazione dell'opera, un coordinatore per la sicurezza per la fase di progettazione e per la fase di esecuzione. Il committente o il responsabile dei lavori comunica alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi i nominativi delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, che devono poi essere indicati nella bacheca di cantiere.
4. La nomina di un coordinatore per la sicurezza è uno degli obblighi più importanti del committente. La "soluzione per risparmiare sui costi" di non nominare tale coordinatore e di intervenire solo se un organo di vigilanza rileva una violazione è sconsigliata. Il mancato rispetto di questo obbligo può comportare una pesante multa e persino la reclusione. Inoltre, il cantiere sarà sospeso fino alla nomina di un coordinatore della sicurezza e alla stesura dei suoi piani.
5. Il committente o il responsabile dei lavori verifica l'idoneità tecnica e professionale dell'appaltatore e dei lavoratori autonomi. Nei cantieri in cui è prevista una fase di costruzione breve, pari a 200 giorni-uomo, e in cui non vi sono rischi particolari, l'obbligo si considera assolto se l'appaltatore presenta un certificato di iscrizione alla Camera di Commercio, Industria e Artigianato e il certificato collettivo di regolare contribuzione.
6. La legge stabilisce inoltre che le imprese che eseguono i lavori devono presentare una dichiarazione del piano medio del personale. Questa elenca, per qualifica, i dati principali delle dichiarazioni dei dipendenti all'Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS-NISF), all'Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (INAIL) e alle casse edili, nonché una dichiarazione relativa al contratto collettivo applicato ai dipendenti, redatta dalle organizzazioni sindacali più rappresentative. Nei cantieri in cui si prevedono lavori inferiori a 200 giorni/uomo e che non comportano rischi particolari, il requisito si considera soddisfatto se le imprese presentano il certificato collettivodella corretta situazione contributiva e la dichiarazione propriadel contratto collettivo applicato. Trattandosi di requisiti particolari, si consiglia di rivolgersi al coordinatore per la sicurezza; anche alcuni progettisti e direttori di cantiere hanno le conoscenze in materia - ma in ogni caso, questi punti devono essere presi in considerazione nei contratti di lavoro con le singole imprese e artigiani.
7. Il committente deve inviare all'amministrazione emittente una copia della comunicazione preventiva del certificato collettivo della corretta situazione contributiva delle imprese e dei lavoratori autonomi prima dell'inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività. In molti casi, questo compito viene svolto efficacemente anche dal direttore dei lavori, che presenta anche la notifica di inizio lavori all'autorità edilizia del comune competente.
8. Il committente o il responsabile dei lavori invia l'avviso preventivo all'unità sanitaria locale e all'ufficio regionale del lavoro competente per territorio prima dell'inizio dei lavori. Una copia deve essere esposta in modo visibile nel cantiere e deve essere a disposizione dell'autorità di vigilanza locale competente per territorio. Il committente o il responsabile dei lavori deve inviare il piano di sicurezza e coordinamento a tutte le imprese invitate alla gara d'appalto per l'esecuzione dei lavori. La trasmissione del preavviso è quindi anche un compito del committente e non del coordinatore per la sicurezza, anche se quest'ultimo adempie a tale obbligo nella pratica. Tuttavia, poiché le possibili conseguenze di un non preavviso, di un preavviso incompleto, di un preavviso tardivo o di un preavviso non conforme ai requisiti formali sono responsabilità del committente e non del coordinatore per la sicurezza, è importante prestare particolare attenzione a questo aspetto. Questo vale in particolare se i lavori sono interessati da agevolazioni fiscali (come le detrazioni per lavori di ristrutturazione o manutenzione ad alta efficienza energetica) su edifici.

"Il proprietario dell'edificio è esonerato dalla responsabilità per l'adempimento degli obblighi nell'ambito del contratto solo nei confronti del responsabile dei lavori". Questo requisito legale si riferisce in particolare alla cosiddetta disposizione di fondi in relazione ai compiti del committente o del responsabile dei lavori, nella misura in cui l'adempimento degli obblighi comporta anche spese finanziarie che devono essere liberate dal committente. In ogni caso, l'obbligo di fornire informazioni tempestive rimane a carico del responsabile dei lavori.

La nomina di un coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione e quella in fase di esecuzione dei lavori non esonera il committente o il responsabile dei lavori dalla responsabilità associata al controllo dell'adempimento degli obblighi. Questo obbligo si riferisce alla necessità per il proprietario dell'edificio non solo di nominare un coordinatore per la sicurezza, ma anche di controllare che questi adempia ai suoi doveri. Naturalmente, ciò non significa che il committente stesso debba essere un esperto di piani di sicurezza. Tuttavia, deve almeno esigere la presentazione del piano, nonché la prova che il coordinatore della sicurezza adempie ai suoi obblighi di controllo durante la fase di costruzione, ad esempio redigendo rapporti e inviandoli anche al committente. Questa "omissione" dell'ispezione può portare a multe e persino al carcere per il committente.

Questa presentazione semplificata intende fornire una panoramica relativamente rapida dei vari doveri e obblighi del proprietario dell'edificio. Tuttavia, è consigliabile familiarizzare con l'argomento fin dalle prime fasi. Il vostro pianificatore potrà dirvi di più al riguardo. Sottovalutare o sovrastimare il presunto risparmio si è trasformato troppo spesso e troppo spesso nel suo contrario.

Edilidee 2025

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Autore specializzato

Gert Fischnaller
Geometra e avvocato
Brunico